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之后，随着年贡米收入的放缓（因为人口增加所致），金银矿山产出量的逐步减少，每年间收支的赤字，让幕府的储备金变得越来越少。
数年前，幕府开始限制齐国商品进口数量，打击齐国商船走私因为，未尝就不是要缓解日本金银外流的速度，减少贸易逆差，以达到改善幕府财政缓和的目的。
另外，幕府财政的恶化的重要原因，还在于它作为实际上的全国性政府，其收入与支出严重不成比例。幕府的财政收入主要来源其直辖领地的租税收入，每年征税大约为米80－100万石，金30－60万两，银两万贯（大概185万两白银，1贯折合约3.75公斤），算起来收入还不错。
而幕府每年却需要支出大笔款项，包括因各地天灾减免及救助、军费，以及大量涉及全国性的建设。光每年维持幕府的正常运转的费用，就需花费金十万两以上。至于那些意外性支出，则数额更加惊人。比如，幕府为镇压岛原之乱，耗资就达金398000两，相当于一年的收入。
数月前，为征讨来犯的齐国，幕府为此集结了八万余大军前往京畿地区，耗费金15万两，银80万两，几乎已经让幕府砸锅卖铁了。
可万万没想到，八万余大军在大坂城外被齐军重创，损失大半，不堪再战。不甘失败的幕府，一咬牙，又筹集了七十多万金银，征调五万余大军，准备一鼓作气，将已然“元气大伤”的齐军尽数歼灭之。
结果，大军在距离江户城不远的上总国再次惨败于齐国，损兵折将不说，还让人家趁势打到了江户城下，逼着幕府要签一个城下之盟。
开关也好，通商也罢，就是在幕府领地设立租借都可以，但这两千万赔款，那绝对是幕府万万承受不起的。
但齐国人似乎咬死了这个数额，坚持要日本全体国民每人都要赔付1两白银，如若不然，他们将封锁江户，断绝这座数十万人口城市的物资补给，甚至不排除制定武力攻占江户的计划。
为此，幕府大老酒井忠清和老中土屋数直等人便改口，声称日本人口总数根本没有两千万，最多也不过一千五百万。
另外，齐国将此次战争发起责任认定为幕府，按理说，赔付就应该以幕府直领人口规模来计算，而不能将国内属于其他藩国的人口也统计在内。
齐国专使齐远山听得幕府分辩后，坚决不允，但对于幕府将全国倚为租税凭证的石高数据拿了出来，以证实日本人口总数却是仅止一千五百万，表示可以接受。
幕府若是一时间无法筹集赔付款项，齐国将给予宽限时日，还款期限可适当延长至三十年，但需加征每百抽五之息。为了保证还款，幕府还需交付抵押物。
“我幕府以何物为抵押？”酒井忠清问道。
“既然幕府要开关，通商，自然要有海关机构设立。”齐远山说道：“如此，你幕府将全国通商之海关尽数抵押与我齐国，直至所有款项偿付完毕。”
酒井忠清听罢，沉默半响，随后点头应允齐国之要求。
最后，当谈及幕府需割让领土予齐国时，遭到了酒井忠清等幕府代表的强烈反对。
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